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宋代赋税制度及徭役

发布者: Maplet   发布日期: 2018-03-07      分类: 历史

宋代的商品经济的发展广泛而深入,使得宋代各项经济制度的制订和 实施呈现出新的特点,而宋代赋税制度的一系列变迁,正是这些特点 的充分体现。

宋代赋税制度变迁所发挥的激励作用,有利于整个社会经济的进一步 发展。宋朝徭役制度与赋税、保甲、胥吏等制度以及农民的日常生活 等关系紧密,是朝廷对基层社会进行有效管理的一项重要制度,对宋 朝社会的发展和国计民生具有很大的影响。

宋代的赋税,沿用唐朝中期以来的两税制,夏秋两次征收。但宋代两税 已不同于合租庸调制为一的两税,而是以田税为主,外加两税之外的杂 税和徭役等。北宋和南宋的赋税和徭役各有不同。

北宋田税法令规定,向土地所有者按土地的数量好坏收税,每年夏、秋 各收税一次,又叫夏税、秋苗、秋税。

每年秋收后按亩征收的粮食,在北方各地,大致是中等田每亩收获一石,纳官税一斗;在江南、福建等地,亩税3斗。宋代秋税一般不按实际产量 抽税,而按亩定额征税,因各地农业生产情况不同,所以税额也有较大 的差异。

夏税收钱,或折成绸、绢、绵、布、麦缴纳,在夏季田、蚕成熟时征收。税额依上、中、下田的等第按亩规定,但各地区也有很大的差别。

北宋的役法有差役和夫役。差役是地主对朝廷的职役,夫役是指农民被 朝廷调发服劳役,它们是性质完全不同的两种制度。

差役又称职役,包括现任文武职官和州县胥史,以及形势户和官户。豪族 称形势户,官员家属和他们的后代都称官户。王安石的免役法规定,形势 户和官户享有免役特权。差役由主户中的一、二、三等户,即大小地主充担。

衙前的职责是替朝廷看管仓库或押送财物。法定要由资产在200贯以上的一 等户大地主充当。担当衙前职役,可免科配、折变,并可授予官衔,3年一 升,最高可升到都知兵马使。

里正、户长、乡书手的职责是替朝廷督催赋税。里正催收租赋,有权捕人 送县衙。户长是里正的副手。乡书手帮助里正办理文书。法定里正由一等 户轮流充当,户长由二等户充当,乡书手由三等户充当。

耆长、弓手、壮丁是差役中的底层人员。耆长由二等户轮充当,弓手和壮 丁由三等户轮充,一切听从耆长指挥。有时也从四等户中抽取壮丁。

按宋代法令规定,差役是在上户中按户等派差的。事实上,官户、形势户不 服役,女户、单丁户、僧道都免役。充当弓手和壮丁者,要自备衣装弓弩;武艺熟练者,要随时准备服役。

夫役又称杂徭。负担夫役的多是下户的自耕农、半自耕农。同时,佃农编为 客户,作为朝廷的编民,也要按丁口应夫役。因此,北宋的夫役主要来自于 自耕农、半自耕农和佃农。丁夫应役期间,朝廷也发一定的钱物。

夫役没有固定的时日规定。在春耕以前调发者称春夫,因工事急迫调发的称 急夫。北宋的朝廷朝廷和地方官都可以调发农民应役。

较大规模的夫役项目是修浚河道,比如治理黄河水害,北宋几乎年年要调发 役夫堵塞黄河决口或修筑黄河堤坝。大规模的治理工程调发河工几万至十几 万。征调的地区远到河东、京西、淮南等路。征期一般需要一两个月。毋庸 置疑,河工治理黄河是个伟大的历史功绩。

夫役的另一个项目是土木营建,包括修筑城池,修建官舍、寺观,以及修路、造桥等事。北方沿边修筑城防更需经常征调大量夫役。此外,朝廷运送粮草、盐、茶等官物,也是夫役的任务之一。

北宋的役包括职役和夫役两种,但两者的性质并不相同。职役不可与军旅及 土木之役混为一谈,一般应当排除在徭役范畴之外。

从总体上看,北宋普通农民的徭役负担,较之前代确有减轻。其主要依据有:

第一,北宋时募兵制已占居主导地位,兵源既不像唐代前期那样调集世袭 军户,也不像南唐那样调全国农民,而主要是来自招募和雇佣的普通老百姓。从这一点可以看出,北宋农民的兵役负担确有减轻。

第二,北宋农民的主要徭役负担是包括春夫和急夫在内的夫役。简单地说,春夫即是只在每年春季调农民治理黄河,而急夫也只是临时调集百姓林事 修桥、补路等土木工程。

第三,夫役雇法的推行。1077年10月,河北,京东、淮南等路出夫役,愿纳 夫钱者听从其便,每夫三五百钱。此外,在某些地方百姓甚至不再负担杂徭,只交纳免夫钱。如今属河南的邓州淅川县,春夫交了免夫钱,就无需再服役。

其实,雇募丁夫的事早已出现于北宋初期。在当时,宋太祖赵匡胤曾一反役夫 “不给口食”的古制,订下“一夫日给米二升”的夫粮制度。此后,夫役雇法 在越来越多的范围内和场合下逐步推行。

北宋一代,在治理河道,修筑道路、建造桥梁等各种工程中,单独使用佣夫者 为数不少。但由于夫役雇法的实施,表明北宋徭役确有减轻。这是一个历史性 进步。

宋室南迁后,朝廷采取大力发展社会经济的措施。这些措施对南宋的赋税和 徭役产生了直接影响。

南宋时期,地主招募客户耕种土地,客户只向地主交纳地租,不承担其他义务。这种租佃制在南宋普遍发展,在大部分地区,客户契约期满后可以退佃起移,人身依附关系大为减弱。

同时,客户直接编入宋朝户籍,承担朝廷某些赋役,不再是地主的“私属”,因而获得一定的人身自由。随着商品经济的发展,南宋农民可以比较自由地 离土离乡,转向城市从事手工业或商业的活动。

在南宋官营手工业作坊中,雇佣制度代替了强制性指派和差人应役招募制度,工匠受到的人身束缚大为松弛。这种新的经济关系,不仅推动手工业经济的 发展,又促发资本主义生产关系的萌芽。

南宋还设立义庄进行社会保障。义庄主要由科举入仕的士大夫凭其秩禄买田 置办,用于出租,租金用来赈养族人的生活。义庄的设置在一定范围内保障 了族人的经济生活。

南宋时期,农田得到更多的开垦,以“海上丝路”为主线的通商外贸发达,手工业生产也跃上新的台阶。伴随经济生活的发展,一些税赋种类的扩大 是需要的。

同时,由于长期战乱这一不利环境导致的财政,南宋朝廷也迫切需要开辟其 他税源。比如南宋初期开始征收的新杂税“经总制钱”等。

经总制钱是经制钱和总制钱的合称。是南宋财政上的重要收入。经制钱始于 1122年,系经制江淮荆浙福建七路诸司财计的经制使陈遘所创,故名。

包括转运司移用钱、出卖系官田舍钱、人户典卖田宅牛畜钱等。经制钱和总 制钱两者征收后皆先管于各州,每季度起发送往南宋行在。南宋以增赋为主 的理财措施,还是起了一定的作用。

除了增加税种外,南宋朝廷还沿袭了北宋,主要有茶、盐、酒、矾等几项,涵盖了最为重要的生活必需品。南宋初年,局势混乱,两税无力开征或无法 纳往朝廷时,朝廷开支几乎全部出自盐榷。当南宋政权稳定下来后,专卖收 入牢牢地占据了财政的半壁江山。

 

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